国立公園に海の風景が入るまで
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国立公園の誕生
一発逆転「鞆の浦」が決めた日本初の国立公園
宮崎駿「崖の上のポニョ」の舞台とされる鞆の浦（とものうら）
（左が常夜灯、下方の階段が雁木）
1867年、坂本龍馬の乗った「いろは丸」が、紀州藩の軍艦「明光丸」と衝突、「いろは丸」は沈没してしまいます。龍馬は近くの鞆の浦（広島県福山市）で談判を行い、巨額の賠償金を取ることに成功します。
交渉が長引くなかで、龍馬は鞆の浦から妻のお龍に手紙を書いています。たとえば5月28日には、「土佐の士（さむらい）お鞆の港にすておきて…」などと書き、京都に出向くことを伝えています。
この手紙の宛名は「鞆殿」。龍馬はお龍のことを「鞆」と呼んでいたのです。
龍馬が談判に使った町家
鞆の浦は、かつて「潮待ち」の港といわれ、交通の要衝として栄えました。300年前の町並みが今もそのまま残っている、きわめて珍しい場所です。
実は、この歴史的な風景が、日本初の国立公園の選定に結びつきました。
いったい、国立公園はどのように決められたのか。今回は、「瀬戸内海」が一発逆転して国立公園になるまでを紹介します。
国立公園を制定しようという機運は「日光」から始まりました。
1912年（明治45年）、日光町長だった西山真平が『日光を帝国公園となすの請願』を、第28回帝国議会に対して提出したのが日本初の請願です。
続いて、1921年（大正10年）、社会教育家の野本恭八郎が『明治紀念日本大公園国立の請願』として、富士山を中心とする公園計画を第44回帝国議会に提出しました。
日光（国会図書館『国立公園候補地調査概要』より）
いずれの請願も採択されますが、財政難もあり、実際の公園化は難しいと思われました。
とはいえ、アメリカにあるような国立公園は、国民の「保健教化」にも役立つし、また経済的なメリットもあることから、1921年から国立公園プロジェクトが開始されます。
発案者は、内務省の官僚だった湯沢三千男。湯沢は「今度、国で公園を作ってみよう」と思い立ち、造園学で日本初の学位を取った田村剛に、候補地を選ぶよう依頼します。
そして、1921年、まず長野県の上高地で実地調査が行われました。
田村剛は、後に国立公園の意義について次のように書いています。
《国立公園の使命は、世界に冠たる我が天与の大風景を保護開発して、一般世人の利用に供し、国民の保健、休養、教化に資すると共に、延（ひ）いて全世界の人々の享用に充て、観光や霊感の享受を恣（ほし）いままにせしめ、国際親善、外客誘致の料になすものであって、早晩着手せられねばならぬ重要な国務である》（内務省衛生局『国立公園』、1931年）
こうした目的の下に、1928年まで8年間かけて、16カ所が候補地に選ばれました。
●上高地を中心とする一帯
●白馬山を中心とする一帯
●日光を中心とする一帯
●温泉岳（雲仙岳）を中心とする一帯
●阿蘇山を中心とする一帯
（1921年度調査）
●富士山を中心とする一帯
●大台ヶ原を中心とする一帯
●磐梯山を中心とする一帯
（1922年度調査）
●阿寒湖を中心とする一帯
●霧島山を中心とする一帯
（1923年度調査）
●小豆島・屋島を中心とする一帯
●伯耆大山を中心とする一帯
（1924年度調査）
●十和田湖を中心とする一帯
●立山を中心とする一帯
（1925年度調査）
●大沼公園を中心とする一帯
●登別温泉を中心とする一帯
（1928年度調査）
十和田湖（『国立公園候補地調査概要』より）
1930年（昭和5年）、内務省は「国立公園調査会」を設置、翌年10月1日には「国立公園法」が施行されました。
調査会では16の候補からどれを選択するか審議が始まります。
同時に別働隊として「国立公園協会」が作られ、『国立公園』という機関誌による宣伝活動が開始されました。
内務省は、
●日本を代表する風景→富士山、箱根／日光の２カ所
●山岳風景→北アルプス（上高地、白馬、立山を含む）
●湖水風景→十和田湖
●火山、温泉風景→阿蘇、雲仙
という全5カ所を腹案としていましたが、全国各地から猛烈な誘致運動が起き、なかなか決定に至りません。
ここで注目すべきは、内務省の腹案に海が入っていないことです。そもそも、16候補のうち、海は1カ所も入っていません（小豆島は寒霞渓、屋島は五剣山など山が主）。
内務省の公式資料『国立公園候補地調査概要』を見ても、掲載写真は山ばかりです。
鞆の浦鳥瞰図（吉田初三郎）。手前が仙酔島
1931年3月6日、国会で、この16カ所にどうして天橋立、厳島、松島の「日本三景」が入っていないのかが議論されました。
答弁に当たった内務参与官は、「風景に対する近時の『国民的好尚』の条件と日本三景はまったく異なり、さらに想定する国立公園に比べて規模が小さすぎる」と答えています。
言うまでもなく、日本三景はいずれも海の景色です。それが「国民の好尚」と合わないと断言しているのです。これはいったいどういうことか。
当時、海の人気が低かったわけではありません。たとえば、1927年に行われた
「日本八景」
の投票では、海岸（3140万票）が渓谷（1913万票）、山岳（1503万票）に比べ、圧倒的な投票数を獲得しています。
海が選ばれていないことは当時の人も不思議に思ったようで、広島出身の政治家・荒川五郎は「市内にある箱庭的小公園を、散歩逍遙する旧来の因習に囚われておるためか」（『大広島の創造』）と批判しています。
実際のところ、どうして海が入っていないのか、理由はよくわかりません。
仙酔島から鞆の浦を見る（1930年頃）
そして、1932年10月8日、ついに以下の12カ所が選定されました。
・阿寒湖（北海道）
・大雪山（北海道）
・十和田（青森、秋田）
・日光（栃木、群馬、福島、新潟）
・富士、箱根（山梨、静岡、神奈川）
・日本アルプス（長野、岐阜、富山、新潟）
・吉野・熊野（三重、和歌山、奈良）
・大山（鳥取、岡山）
・瀬戸内海（香川、岡山、広島）
・阿蘇（熊本）
・雲仙（長崎）
・霧島（鹿児島、宮崎）
ここで、初めて「小豆島・屋島」が拡大され、瀬戸内海が選定されるのです。唯一の海の国立公園の誕生です。
この選考過程は不明ですが、実は1932年の4月6日から28日まで、委員たちは九州から瀬戸内海、紀伊半島まで約3週間も視察旅行をしています。
その日程は驚くほど過密で、旅行というより、ほとんど修行の域に達しています。ざっと行程を書くと、
長崎→小浜→雲仙→阿蘇→鹿児島→霧島→高千穂→久住高原→別府→耶馬溪→福山→鞆の浦→高松→屋島→小豆島→岡山後楽園→大阪→奈良→大峰山→大台ヶ原→新宮→瀞八丁→本宮→那智の滝→勝浦→潮岬
といった感じ。このときもずっと山岳地帯ばかりで、海の観光は屋島と鞆の浦、南紀くらいでした。
こうした直前の視察が、大きな影響を与えたことは想像に難くありません。逆に言えば、鞆の浦こそが瀬戸内海を選定した最大の理由とも言えるのです。
鞆の浦全景
内務省は、選定された12カ所から、順次、正式な指定を始めていきます。1934年3月16日、官報によって3つの地域が第1次国立公園として指定されました。雲仙と霧島、そして瀬戸内海です。
1939年（昭和14年）、瀬戸内海国立公園をデザインした3枚の切手が発行されました。使われたのは、屋島と、鞆の浦、そして鞆の浦のそばにある阿伏兎観音です。
瀬戸内海国立公園の切手（鞆の浦）
さて、戦前の国立公園は、上記12（日本アルプスは「中部山岳」と命名）だけでした。これに、1946年、伊勢・志摩が加わり13に。
1948年、ＧＨＱから招待され、日本にやってきたアメリカ国立公園局のチャールズ・リッチは、4カ月間にわたって国内の国立公園を視察し、1949年2月7日、日本政府に「リッチ勧告」を提出します。
（１）国立公園の維持管理のため厚生省直属の公園監守を置くこと
（２）国立公園内の森林の開墾はすべて禁止し、湖沼・河川の電力利用にも制限を加えること
（３）現行の国立公園法を改正し、国立公園内に保存地区を設定、そこに関わる私有地を20年ほどで買い上げること
（４）国立公園内にあるすべての私有地を厚生省の所管に移すこと
（５）地域内の野生動物を保護するため、禁猟地を設けること
（６）国立公園内の名勝・天然記念物は、文部省から厚生省へ移管し、国立公園に関してはすべてを厚生省の管轄にすること
（７）新たに指定を増やし、現在の13から18〜20まで増やすこと
厚生省は、この勧告に従い、1949年に「支笏、洞爺」「上信越高原」、1950年に「磐梯朝日」「秩父多摩甲斐」を指定します。
現在は、全国で32カ所、面積にして211万ヘクタール（日本の国土面積の約5.6％）が国立公園に指定されているのです。
制作：2015年5月1日
＜おまけ＞
鞆の浦の歴史には、有名な人物が、入れ替わり立ち替わり登場します。
ちょっとすごいので、以下、年表風にまとめてみます。
沼名前神社
古事記 スサノオノミコト、「江隅の国社（現在の沼名前神社）」建立
日本書紀 神功皇后、武具「高鞆」を「渡守の神」に奉納
727年 万葉歌人・大伴旅人が訪問
806年 最澄、七堂伽藍を建立
826年 空海、医王寺建立
1336年 足利尊氏、小松寺で光厳上皇の院宣を手に入れ、挙兵（「足利幕府は鞆で興る」）
1582年 足利義昭、鞆で本能寺の変を知る（「足利幕府は鞆で滅ぶ」）
1764年 平賀源内、陶土を発見し、源内焼の製法を伝授
1826年 シーボルト、来訪
1863年 政変により京から逃れた尊皇攘夷派の三条実美らが寄港。太田住宅に宿泊
太田住宅
これだけの歴史遺物が、いまも現存しているすごい町なのです。
ただし、道は狭く、車の通行も不便なため、現在、埋め立てと巨大橋建造による町の大改造が計画されています。反対も多く、なかなか進展しないようですが、外部の人間としては、このまま美しい町が保存されてほしいと思うのです。
